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主题: 46棋牌县统筹村庄规划布局建设实施乡村振兴战略工作推进方案

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  • 发表于:2019/11/14 13:53:28
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为深入贯彻总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示和在山东视察时重要讲话、批示指示精神,全面落实《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,按照土地向规模经营集中、产业向现代园区集中、人口向城镇街道集中“三集中”的原则,结合我县实际,现就统筹推进村庄规划布局建设,促进乡村振兴,制定如下工作推进方案。
一、村庄规划布局建设工作的重要性
总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行,有序推进,做到注重质量,从容建设。加强村庄布局规划、科学有序引导村庄规划建设是实施乡村振兴战略的前提,这有利于理清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务的优先顺序,做到发展有遵循、建设有抓手;有利于统筹安排各类资源,集中力量、突出重点,加快补齐乡村发展的短板;有利于通过科学设计和合理布局,优化乡村生产生活生态空间;有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展。
这次统筹推进村庄规划布局建设的总体要求是:以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立新发展理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持县域一盘棋,推动各类规划在村域层面“多规合一”;以多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”;因地制宜、详略得当规划村庄发展,做到与当地经济水平和群众需要相适应;坚持保护建设并重,防止调减耕地和永久基本农田面积,破坏乡村生态环境,毁坏历史文化景观;发挥农民主体作用,充分尊重村民的知情权、参与权、决策权、监督权,打造各具特色、不同风格的美丽村庄和美丽社区。到2019年底,基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄,对于看不准的村庄,可暂不做分类,留出足够的观察和论证时间。从2020年开始,结合国土空间规划布局,逐步对集聚提升类、城郊融合类、搬迁撤并类村分步骤实施提升改造,利用一年的时间,对特色保护类村庄全部完成村庄规划,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施,推进扩城、强镇、优村、育产、富民目标的实现。 
二、村庄规划布局建设工作的可行性
实施乡村振兴战略,需要统筹生产、生态、生活一体布局,是实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”融合发展的愿景目标。我县城乡之间发展的不平衡仍然很突出,尤其是农村规模小、人口少、村庄多、特色不明显、城镇化水平低的现状制约了乡村振兴的发展,亟需重塑城乡空间格局,优化乡村生产、生活、生态空间,构建城乡融合的乡村振兴发展新格局。
我县推进村庄规划布局建设、促进乡村振兴实施有以下优势。
(一)资源有优势。经过调研统计,现状宅基地439平方米/户,远高于山东省户均宅基地200平方米/户的控制标准;人均耕地面积为2.69亩,高于全省的2.49亩/人的平均值;全县村庄平均418人/村,不足山东省平均水平的一半(1012人/村);全县村庄密度81个/百平方公里,远高于全省55个/百平方公里;现状宅基地面积大、人均耕地多、村庄人口少、村庄距离近、村庄密度高、配套不完善等现状不便于设施配套和建设用地的集约节约利用,合村并居势在必行。同时,全县地形平坦、耕地面积大、灌溉水源充足等现状基础适合发展现代农业。
(二)群众有愿望。经过调研,由于村庄配套不完善,距离镇区、城区距离较远等现状,我县农民对新型社区建设愿望高、农民上楼意愿强。结合我县土地流转、产业导入等工作,能有效保障农民上楼后的生活就业等问题。良好的群众基础为新型社区建设提供支撑。
(三)市场有需求。当前,我县存在土地指标稀缺的状况。按照上级政策,对经营性房地产项目,需要通过盘活存量或者挖潜建设用地增减挂钩指标来保障用地需求,市场需求量巨大。而且指标供应价格不断上涨。我县的资源在农村、潜力在农村,市场对指标的需求程度决定了我县推进新型社区建设的必要性。
(四)建设有经验。我县自2010年开始进行社区建设,目前已实施社区项目9个,正在建设的1个。多年的社区建设为这次全县层面推进新型社区建设积累了丰富经验,打下良好的工作基础。
(五)工作有动力。村内配套的不完善,村居民出行的不便,村集体带动效能不明显等现状迫切要求对村庄进行优化整合,为村内经济发展提供支撑。我县12个街镇发展不均衡、经济总量质量不高、城镇化水平低的现状,需要通过新型社区建设寻求新的经济发展增长极,加速城镇化发展的水平。同时,当前我县城区框架已经拉开,西城区、南城区成为继老城区之外的重要发展区域,城区的扩展需要建设用地的支撑。新型社区建设将有效整合我县资源,为产业发展提供载体,发挥土地增减挂钩指标的内在潜力。同时,通过新型社区建设,也将增加农村村民收入,为农民融入城市提供资金保障,提高我县整体经济社会发展。
三、村庄规划布局建设的整体协调要求
统筹推进村庄规划布局建设工作已成为加快实施乡村振兴战略的必然,必须与国土空间规划充分结合起来,解决当前土地利用总体规划与村镇体系规划“两张皮”的问题;必须与乡村振兴“十百千”工程规划、农业产业布局规划、美丽乡村建设规划、清洁能源推进计划等各类规划相衔接,解决分头规划、分体建设“单打一”的问题;必须充分考虑当前工作的考核机制,既立足当前,更着眼长远,使规划具有可操作性,避免村庄布局规划成为“镜中花、水中月”。
统筹推进村庄规划布局建设要坚持县域统筹、街镇主体的原则,既要避免街镇各自为营、缺少整体把控的状况,也要避免县级一把抓、街镇靠边站的状况。全县要坚持统一标准、政策,街镇作为实施主体的模式推进实施,解决火把棍一头热的问题。
统筹推进村庄规划布局建设工作需要坚持社区图纸一体设计,统一标准。通过统筹设计图纸严格控制建设质量及成本。推进实施过程中要从全县选择试点,坚持试点先行,选择的村庄要充分论证可行性,避免摊大饼、冒进的情况发生。
四、村庄规划布局建设的规划基础
在现行土地利用规划确定的各乡镇城乡建设用地规模总量不增加的前提下,以人口和需求为导向,在充分征求街镇及村委意见前提下,结合我县村庄实际,划定乡村居民点建设用地边界,确定乡村建设用地规模和管控要求,并和土地利用规划中的约束性指标相协调,确保乡村地区“一张图”落地实施。以此为依据,调整土地利用总体规划,确保在新版46棋牌县国土空间总体规划编制完成之前,以新调整后的土地利用规划为依据,进行村庄迁并、社区建设、美丽乡村建设及各类乡村振兴项目的落地。
规划中坚持县域统筹乡村人口预测,综合考虑城区、镇区、社区、村庄人口保留情况。根据上位规划《46棋牌县城市总体规划(2018-2035年)》,近期2024年县域总人口68万人,农村人口31万人;远期2035年县域总人口75万人,农村人口24万人。 根据我国城镇化的总体趋势,46棋牌农村人口会快速向城区流动,远期随着产业园区的集聚发展,户籍改革制度逐渐落实,人口回流的趋势会加强,成为城镇人口增加的主要来源。推进社区建设中需要综合考虑农民向城区集中等情况,社区建筑规模需要适中。
将现状948个村庄(不含14个城市居委会)依据现状情况结合未来发展预期,分为四大类包括城郊融合型、集聚提升型、特色保护型和拆迁撤并型四类。规划中坚持镇域统筹的原则、社区集中向镇区、园区优势区域汇集,形成我县新的村庄布局。
整体规划情况如下:


 

 
5、 项目实施中的相关标准及帐目核算
(一)对列入实施村庄的基本要求。
1、所列村庄必须符合土地整治规划,在土地利用总体规划中属于拆迁撤并村庄、城郊融合村庄和集聚提升村庄。
2、复垦村庄土地权属明确,界线清晰,无权属争议,村庄能够全部或集中连片拆除。
3、项目村两委班子团结、工作能力强,履行了公告、公示程序,村民同意率达到95%,村庄土地流转率不低于90%,能有效解决好村民社区化后就业问题。
4、在实施项目前,项目村户均缴纳选房押金必须达到80%以上,否则不予启动项目建设。
5、安置区涉及两个以上村需要进行土地权属调整的,要制定土地权属调整方案并签订《集体土地权属调整协议书》。
(二)拆迁安置标准相关要求。
1、群众拆迁补偿标准:按照一户一宅的法定政策,实行宅基地收益再分配的统一拆迁政策:
项目村先确定可以享受宅基地安置的家庭户,对在外工作人员,如村内有房产,是该村的第一代受益者,可享受一处宅基地补偿。每户获得的补偿按照“宅基地补偿+房屋评估补偿费”执行。宅基地补偿执行每家庭户264平方米,补偿价格为32万/亩,宅基地面积超出264平方米部分,按照7万/亩予以补偿。村民房屋及附属物以评估公司根据《山东省国土资源厅 山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复的标准》为准(见附件1)。
假定一户现状宅基地面积为400平方米,则该户应得拆迁补偿情况如下=264×0.0015×32+(400-264)×0.0015×7=14.1万元;
房屋评估补偿费以第三方评估为准。
2、社区建设标准:社区建设整体采用6+1砖混结构,即地上一层储藏室(或车库)+六层住宅,不设地下(具体规划建设标准见附表2)。安置房户型按照选定的户型最终确定,面积以最终房屋测绘为准。其中住宅回购价格均价2000元/平,根据楼层上下浮动。储藏室每平2000元购买,车库3000元购买。
社区建设的图纸由县新型农村社区建设服务中心根据家庭户所选户型、面积统一设计,统一送审。
(三)与街镇结算标准及要求。为调动街镇工作积极性,腾空复垦土地结算价格按照34万元/亩包干,由街镇用于项目拆迁、社区建设及土地复垦等工作。如有资金结余,作为对街镇的奖励资金。
经统计,全县每户宅基地面积约439平方米(0.66亩),每户平均村庄建设用地面积约为1.03亩,全县村庄每户房屋建筑面积约240平方米。每户约3.58人。按照全县统计情况,以一个5000人社区,1400户,村庄总建设用地面积约为1400亩,规划社区总建筑面积达到20万平方米(按照每户120平住宅加20平储藏室另加4000平公共服务设施测算),社区占地面积为230亩情况进行如下测算:
1、从拆迁角度进行计算:
村民补偿总费用为24.1(村民地上物暂估每户10万元,在实际操作中平均每户9万元)×1400=3.37亿元
村庄拆迁后复垦费约为1×1400=0.14亿元
村庄拆迁总费用为3.37+0.14=3.51亿元
街镇获得腾空复垦土地费用为(1400-230)×34万=3.978亿元
3.51亿元<3.978亿元。
街镇拆迁总支出小于总回报。
2、从社区建设角度进行计算:
每户安置面积按120平计算,综合建设成本每平2000元,1400户安置需建设费用3.36亿元,加3000平米的配套设施,社区建设总费用3.42亿,再加土地复垦费用0.14亿,总计3.56亿元,也小于街镇腾空土地收益3.978亿。
因此,按每亩34万元给予乡镇包干是有理有据的。
六、实施项目的具体操作模式
县级统筹,街镇主体是有效的操作模式,具体如下:
(一)县级统筹的内容:
1、县级制定搬迁补偿方案,全县统一标准,统一模式。即家庭户宅基地收益再分配模式。
2、县级制定统一的建设标准,由县新型农村社区建设服务中心统一给试点街镇规划社区平面布局,设计图纸,办理各项施工前的手续。
3、县级制定统一的回购价格,即均价每平2000元,根据选择楼层不同上下浮动。
4、县级统一对项目进行质量监管。
5、县级委托投资公司统一给试点街镇筹措资金。
(二)街镇主体的内容:
1、街镇负责项目的宣传发动,负责搬迁村押金的交纳。
2、街镇配合县新型农村社区建设服务中心,负责组织家庭户选定户型以利于图纸设计。
3、街镇负责对项目村进行地上物评估,组织公示工作。
4、街镇负责安置区地上物清表和周边施工环境的配合。
5、街镇负责工程招投标,选择施工单位。
6、街道负责组织拆迁、安置和土地复垦工作。
(三)投资主体的内容
1、负责筹措资金,根据工程进度向街镇按照2:3:2:1:2的工程进度拨款。
2、配合县自然资源局对土地进行复垦验收,整理指标。
3、挂钩指标核算成本为每亩35万,给乡镇拨付按34万,另外1万元拨县社区办,用于图纸设计、图纸审查,组织报卷等工作。
4、在县级使用挂钩指标时,按高于成本价15%的利润进行回购,即每亩挂钩指标40.25万元,由县财政支付投资主体。
七、项目实施的具体步骤及标准
村庄布局规划建设项目实施中,我县坚持“六个一”原则,坚持一个小组统一领导、坚持一个平台融资、坚持一张村庄规划布局、坚持一个拆迁评估标准、坚持一个社区设计建设标准、坚持一个资金结算标准。项目实施按照县级统筹、街镇主体的有序推进。
(一)项目确认步骤。
1、各街镇在符合村庄布局规划前提下结合实际征求村民意见,提出拟实施村庄及社区安置位置等具体情况报县自然资源局。
2、县自然资源局核实确认项目实施规划符合性并与街镇共同核定社区安置占地面积及四至范围。
3、对实施项目进行专家论证,并会议讨论确认。
(二)项目拆迁复垦步骤。
1、各街镇组织将拆迁安置标准政策在村内进行宣传发动,村民同意率达到95%方可进行后续工作(签字确认)。
2、各街镇组织拟拆迁村成立5—9人的村级社区建设监督小组,由监督小组确定村内有资格分配宅基地的家庭户(家庭户确定标准见附件2),公示征求群众意见。
3、启动社区的规划设计工作,由各街镇及时将设计方案及户型进行公示,得到群众认可后进行确认。每户预交2万元选房押金,选择确认户型。
4、各街镇从建立的测绘评估库选择中介单位同步推进入户房屋测量工作,并及时将测绘结果及补偿价格进行公示确认,签约搬迁验收空房,各街镇组织实施统一房屋拆迁工作,按标准发放搬迁过渡费。
5、各街镇按照要求组织拆迁后城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案立项,城乡建设用地增减挂钩试点项目土地复垦招标、实施、监理、工程复核、土地重估、项目审计、项目验收资料准备等工作。
(三)社区规划建设步骤。
1、街镇将确认的户型提报后,县新型农村社区建设服务中心通过招投标委托设计单位进行方案及施工图设计,并将最终方案及时推送街镇予以公告。
2、办理相关立项及土地建设手续并同步组织施工招投标选定施工队伍。
3、街镇监管施工进度并按进度向投资主体申请资金拨付。
4、社区建设完成后,街镇组织村民按照签约搬迁顺序进行选房。
(四)项目资金使用步骤。
1、成立投资主体进行社会融资。
2、项目确认后,投资主体按照腾空土地34万元/亩标准拨付街镇、1万元/亩拨付县新型农村社区建设服务中心。
3、项目复垦土地验收通过后,县自然资源局根据县政府安排将挂钩指标用于房地产经营性项目或后续对外出售。财政局按照40.25万元/亩标准支付投资主体。
八、项目实施的工作架构及分工
推进农村新型社区建设、实施乡村振兴战略,是我县经济社会发展的一件大事。我县成立46棋牌县新型社区建设领导小组(以下简称领导小组),主要领导亲自抓,各级各部门要按照各自职能齐抓共管、通力协作。
1.县财政局负责成立土地开发公司,并对项目资金进行管理与拨付。对涉及农业新型社区建设的基础设施、公益设施及农业农村、社会事业等方面财政投入资金,由县财政加以整合、专账管理、最大限度的发挥集聚效应,提高使用效益。
2.县自然资源局负责做好全县村庄布局规划、社区方案审查、土地指标运作、并对土地复垦情况进行指导确认。同时对申报参加增减挂钩的村庄进行审查。负责建立评估测绘项目库、组织社区方案及施工图设计工作。
3.县农业农村局整合涉农资金向社区建设、产业倾斜,做好土地流转指导工作。
4.县审批局负责做好手续办理工作。
5.县住建局负责做好利用上级建设资金导入新型社区建设、施工图图审、消防审查及社区质量监管工作。负责建立城区安置优选开发小区库。
6.县交通局负责做好农村道路资金整合使用工作。
7.县水务局负责做好农村水利设施提升、做好土地流转保障性工作。
8.县民政、教体、卫生负责做好社区建设配套标准及后续管理工作,同步争取上级扶持资金。
9.县审计局做好项目监管和资金审计工作。
其他部门按照各自职能,做好推进农村土地综合整治、实行乡村振兴战略相关工作。
领导小组下设办公室,抽调专人集中办公,具体负责协调、管理工作。各街镇作为实施工作的责任主体,要按照全县统一部署做好新型社区建设相关工作。
九、项目实施的奖励优惠政策
(1) 考核奖励政策。
将农村新型社区建设工作纳入全县经济社会发展综合绩效考核评价体系,作为今后我县重要工作进行推进。针对我县新型社区建设推进工作情况,对有关部门及街镇进行考核奖励。一是按社区建设的规模考核,按照撤并一个500人村庄人口奖励50分实分的标准。依次计算,撤并人口的规模除以500再乘以50计算即为所得分数;二是针对各职能单位设定具体考核任务,增加有关部门评先树优名额,奖励相应分值。
(2) 社区建设优惠政策。
执行财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知(财综[2014]7号)“增减挂钩项目中农村居民经批准搬迁,原宅基地恢复耕种,新建农村居民安置住房占用耕地面积不超过原宅基地面积的,不征收耕地占用税;超过原宅基地面积的,对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税;新建农村居民住房社区中学校、道路等占用耕地符合减免条件的,可以依法减免耕地占用税。增减挂钩项目中新建农村居民安置住房和社区公共基础设施用地,以及增减挂钩项目所在市县利用节余指标供应国有建设用地,未超过国土资源部下达增减挂钩周转指标的,可以不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费;上述用地超出国土资源部下达增减挂钩周转指标的部分,以及节余指标在其他市县交易流转供应相应面积的国有建设用地,凡涉及农用地、未利用地转为建设用地的,均应当依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费”规定。免除安置区建设配套等有关行政事业性收费,服务性收费减半。电力设施及配套收费按农村居民用电标准收取。
十、项目实施保障措施
(一)加强组织领导。领导小组对新型社区建设项目进行整体把控。办公室负责具体协调、管理督导工作。各镇街成立由街镇主要负责同志任组长的镇街工作专班,进一步细化工作方案,确保工作顺利开展。
(二)建立联系会议制度。领导小组原则上每个月召开1次会议,及时研究解决工作中的困难和问题,根据工作需要也可以临时召开全体会议或部分成员会议,研究解决紧急问题和有关事项。日常工作管理由办公室负责,协调处理工作中遇到的问题。遇到重大决策事项问题及时上报。
(三)严格督导考核。由领导小组办公室牵头负责,建立项目监管督导机制,对招投标、工程建设、资金使用等环节,进行督导检查,确保工程建设质量和资金安全。县委督查室、县政府督查室和有关职能部门要全面督查项目实施的各个环节,对成效突出的镇街进行通报表扬,在安排土地整治项目和土地利用年度计划指标时予以重点倾斜;对工作不到位、进展缓慢、损害群众利益的进行通报批评,情节严重的依法处理。
 
                  2019年11月2日登录查看大图
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  • 付班长
  • 发表于:2019/11/15 5:50:25
  1. 沙发
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夜冇、所梦,
夜冇、所梦,: 这是什么意思?是不是新农村建设
2019-11-15 14:01:52 回复
付班长
付班长: 回复 夜冇、所梦,:应该是
2019-11-17 20:01:47 回复
46棋牌的发展靠大家,我付班长今后也得靠大家支持!!!
  • 往事
  • 发表于:2019/11/15 6:29:12
  1. 板凳
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好好爱自己,好好爱家人
  • 夜冇、所梦,
  • 发表于:2019/11/15 13:57:29
  1. 3楼
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  • 付班长
  • 发表于:2019/11/16 7:41:08
  1. 4楼
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机会还是有的。合村建小区。应该的。
46棋牌的发展靠大家,我付班长今后也得靠大家支持!!!
  • 付班长
  • 发表于:2019/11/17 20:03:14
  1. 5楼
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  3. 只看该作者
看来是,有历史的村留着改造,其他的应该是合并建小区。土地整体流转。农民打工。
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